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生态环境部：严控“两高”项目、发挥排污许可制度效力、清洁取暖有底线...这场发布会信息量很大
12月23日，生态环境部召开12月例行新闻发布会。发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，环境影响评价与排放管理司司长刘志全介绍加强生态环境源头预防和过程管控， 推动高水平保护和高质量发展的相关情况，并共同回答记者提问。
刘友宾：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加生态环境部12月例行新闻发布会。
今天发布会的主题是：加强源头预防和过程管控，推动高水平保护和发展，我们邀请到生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全先生，向大家介绍近期我国环境影响评价与排放管理工作情况，并回答大家关心的问题。
守好环保底线 强化民生保障和服务经济高质量发展
刘志全：新闻界的朋友，大家上午好！
首先，我代表生态环境部环境影响评价与排放管理司，对大家长期以来对环评与排污许可工作的关心和支持表示衷心的感谢！一年来，我们坚决贯彻落实党中央国务院部署，自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，狠抓改革创新，加强生态环境源头防控和过程监管，协同推进“放管服”，发挥环评与排污许可制度效力，既守好环保底线，又强化民生保障和服务经济高质量发展。下面，我介绍一下环评与排污许可工作进展和成效。
第一，以生态环境分区管控体系基本建立为标志，“三线一单”从编制发布向落地应用发力。党中央将“推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”写入六中全会《决议》，反映出中央的高度重视。《长江保护法》《海南自由贸易港法》以及26部地方性法规，将生态环境分区管控与生态环境准入清单确立为重要法律制度。目前，全国所有省份、地市两级“三线一单”成果均完成政府发布，划定了4万多个环境管控单元，其中优先、重点、一般三类单元面积比例分别为55.5%，14.5%和30.0%，单元精度总体上达到了乡镇尺度，基本建立了覆盖全国的生态环境分区管控体系。国家多个重大区域流域发展政策、重大规划将“三线一单”作为重要管控手段，我部出台了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》指导地方应用。地方将“三线一单”用于辅助政府决策和重大规划制定、推动产业转型升级、优化重大工程规划选址以及环评管理，为有关综合决策提供了快速、有效的支持。
第二，以《条例》发布实施为标志，排污许可制全面实施进入新阶段。今年1月24日，国务院发布《排污许可管理条例》，这是排污许可制度建设的一个里程碑。随即，黄润秋部长出席《条例》全国宣贯视频会并讲话部署，我和有关同志参加了国务院政策例行吹风会并回答了中外媒体提问。一年来，我们落实《条例》要求、推动全面实施排污许可制，全国已将304.24万个固定污染源纳入排污管理，其中核发排污许可证35.26万张，管控涉水排放口25.97万个、涉气排放口97.09万个。深化排污许可与环评、执法、环境统计、环境税等制度衔接，积极稳妥推进试点。近期还印发通知，明确明年开始实施将工业固体废物纳入排污许可管理。组织全国各级生态环境部门开展排污许可证质量及执行报告“双百”检查，督促30.46万家排污单位提交2020年度执行报告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42万张排污许可证质量核查和5.97万份执行报告内容规范性审核。推进固定污染源“一证式”监管，生态环境部通过现场调研监督帮扶和非现场信息化核查相结合的方式，发现了4980家单位排污许可质量和排污许可要求不落实等问题，目前正在督促整改。
第三，以严控“两高”项目等盲目发展为标志，规划环评和项目环评预防作用进一步发挥。落实党中央国务院部署，印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》并召开视频会，调度建立“两高”建设项目环评管理台账，组织修订一批“两高”行业项目环评审批原则，严格环境准入，全年“两高”相关行业环评审批数量下降超过三成。全面加强“十四五”区域、产业园区、交通、资源能源等规划环评工作，与自然资源部、交通运输部联合印发矿产资源、港口规划环评有关要求。全面落实《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》，强化源头预防。加强项目环评管理，全年全国共审批项目环评10.53万个，其中我部审批重大项目环评80个，主要涉及水利、铁路、煤炭开采、海洋油气开发、核电、电力通道等。在严格重大项目新增污染物排放的同时，实施“以新带老”、区域削减，有力推进环境质量改善。一批重大规划和工程的生态保护和修复措施进一步强化，野生动物通道、过鱼设施、替代生境建设等已逐步成为水利水电和线性工程标配。
第四，以协同推进“放管服”为标志，环评改革不断深化。坚持简政放权、放管结合、优化服务。在“放”上，贯彻落实新修订的《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，环评审批数量大幅下降。1-11月，全国审批项目环境影响报告书（表）数量同比下降超过四成。在“管”上，落实环评与排污许可年度监管工作方案，组织完成8个省份调研，对发现的62个问题线索均已反馈整改。对环评单位和环评人员的信用监管空前加强，已有213家单位和207人列入环评失信“黑名单”或限期整改名单。在“服”上，加强“三本台账”环评审批服务，全国审批项目环评10.53万个，涉及总投资超过13.78万亿元。落实党中央、国务院部署，创新能源电力保供相关环评政策，推进加快形成煤炭产能，仅10月以来已批或在批环评的煤矿项目涉及新增产能已超过1.27亿吨/年。建设运行全国环评技术评估服务咨询平台，开展远程服务。
第五，以谋划“十四五”环评与排污许可工作为标志，形成未来几年总体考虑。我们研究制定了“十四五”环评与排污许可工作实施方案，努力做到五个突出，即突出改革创新、突出体系建设、突出效能发挥、突出监管执法、突出支撑保障，目标就是把“十四五”生态环境保护目标、任务分解落实到环评与排污许可领域，形成“十四五”时期推进各项改革的“施工图”。
对环评和排污许可工作的总体进展我先介绍到这里。下面，我愿意回答大家关心的问题。谢谢各位！
封面新闻记者：请问近年来生态环境部在深化环评“放管服”改革、做好“六稳”“六保”任务等方面给予了哪些支持，下一步还有什么考虑？谢谢。
南方周末记者：环评造假是大家一直关注的问题，近年来针对环评打假的力度一直在增强，请问有哪些做法，取得了哪些成效？谢谢。
央视总台记者：我的问题关于排污许可管理条例，排污许可管理条例今年3月1日开始实施，请问生态环境部落实这个条例，开展了哪些工作？目前全国排污许可证发证登记的进展情况怎么样呢？谢谢。
大成就和历史经验的决议》明确提出，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。请问目前“三线一单”工作进展如何？下一步有什么考虑。我们注意到生态环境部今年已经对外发布了几批“三线一单”落地应用典型案例，请问这些案例具有哪些指导经验？谢谢。
东方卫视记者：近日，河北山海关古城清洁取暖被指“一刀切”，禁止烧柴取暖、封堵炉灶导致部分群众挨冻，请问生态环境部对此怎么看？
刘友宾：我们关注到了相关媒体报道，也关注到媒体跟进报道了秦皇岛市山海关区已启动整改。生态环境部对此事高度重视，已组织调查了解情况，督促地方切实整改，并将密切关注后续整改落实情况。
北方地区清洁取暖是一项民生工程，首先是要把保障群众温暖过冬作为底线，不管用何种清洁取暖方式，都要坚持先立后破、不立不破。
近年来，生态环境部持续组织对清洁取暖改造落实情况和群众温暖过冬保障情况进行排查，并充分利用“12369”环保举报平台等投诉举报渠道了解一些地方“煤改气”“煤改电”供暖保障方面出现的问题。
我们欢迎媒体和社会公众对清洁取暖工作进行监督，对反映的未立先破、简单粗暴、“一刀切”等行为，将第一时间组织调查核实，督促有关地方解决，确保人民群众温暖过冬。
凤凰卫视记者：近期生态环境部曝光了一批排污许可违法违规的典型案例，请问违规的问题集中在哪些方面，有什么突出的特点？下一步将采取怎样的措施加强管理？
刘志全：感谢记者朋友的提问。
为强化《排污许可管理条例》的权威性，强化排污企业的主体责任，落实监管部门的监管责任，近期我部公开曝光了一批排污许可违法违规典型案例，共7个，相关属地生态环境部门已经依据《条例》及相关法律法规对涉及的单位和人员予以严惩，对最严重的违法行为处罚款62万元。排污许可并非“免死金牌”，这些“雷区”不能碰。
此次曝光是贯彻落实《条例》、治理环境违法行为的具体行动，是落实企业治污主体责任，实现精准治污、科学治污、依法治污的具体举措。具体体现了三个特点：一是重点打击超标超总量违法排污行为，比如无证排污、超许可排放浓度排放污染物、不按证排污等；二是既管住大的也管小的违规行为，比如不按规定提交执行报告和记录环保台账；三是既关注排污许可也关注其他制度，比如对不按要求开展自行监测进行了处罚，有利于推动形成公平规范的环境执法守法秩序。
下一步，我部将持续推进公开曝光排污许可违法违规案例，充分发挥典型案例的示范引导作用，在警示震慑各类未按证排污、无证排污行为的同时，引导企业自查自纠，树立按证排污观念，实现由“要我守法”向“我要守法”的转变，将采取以下几项措施加强管理：
一是加快推进出台关于加强排污许可执法监管的指导意见，将排污许可证作为生态环境执法监管的主要依据，加强行政执法与刑事司法的衔接，严惩排污许可违法行为。
二是印发实施排污许可提质增效行动计划，持续组织开展排污许可证后监管，严格排污许可证质量和执行报告检查，督促排污单位依证履行主体责任。
三是推动落实关于全面实施环保信用评价的指导意见，全面将排污单位和排污许可技术机构纳入环保信用评价范围，实施全国失信联合惩戒。
近期我部已整理第二批排污许可违法违规典型案例，将持续进行公开曝光，欢迎广大媒体朋友继续关注。
中国日报记者：我们注意到最近一段时间，中央层面不断释放遏制“两高”项目盲目发展的信号。请问生态环境部在遏制“两高”项目盲目发展方面有哪些具体举措？
路透社记者： 近期有消息称一些北方地区的企业，被要求减产以保证冬奥会的空气质量。对此想请问环境部，这个消息是否属实？政府是否有计划要求北方地区工业企业在冬奥会之前和冬奥会期间减产或者停产，以改善冬奥期间北京和张家口地区的空气质量？
刘友宾：我们注意到网上有传言说冬奥会期间将大面积关停企业，这些传言不属实。
关于冬奥会、冬残奥会期间大气污染防治工作，生态环境部届时将指导北京、河北等地依法依规采取合理的环保措施，并要求做到精准、科学，做好信息公开，尽可能减少对经济社会运行和人民群众生产生活的影响。
每日经济新闻记者：近期，生态环境部公开征求排污许可提质增效行动计划意见，提到2023年底前完成限期整改的行动，全面完成“双百”检查的工作，请问一下能否介绍一下“双百”检查的内容，下一步如何实现整改清零？
刘志全：谢谢你的提问。
党的十九届四中、五中全会都对排污许可工作提出了明确的要求，为落实中央部署，强化排污许可证后管理，督促排污单位落实主体责任，必须在提高排污许可证质量上下功夫，为此我部起草排污许可提质增效行动计划，正在进一步完善中。
第一方面，介绍下“双百”检查主要内容。今年我部已提前启动排污许可提质增效行动，组织开展了排污许可证质量审核等工作，印发《固定污染源排污许可证质量、执行报告审核指导工作方案》，提出3年内排污许可证质量检查率100%，1年内执行报告提交率100%的“双百”任务目标。下一步要做到依证监管，许可证质量和执行报告就至关重要。
根据“双百”任务要求，今年应当完成三项工作任务，其中8月31日前应督促完成全部持证排污单位2020年度执行报告提交；10月31日前应当完成火电、造纸、污水处理及其再生利用三个典型行业全部持证排污单位及其他行业5%-10%持证排污单位2020年度排污许可证执行报告内容规范性审核；11月31日前应当完成不少于三分之一排污许可证质量审核工作。
第二方面，我介绍下进展与成效。截至目前，全国共督促30.46万家排污单位提交2020年度执行报告，提交率由27%提高至99.4%，完成排污许可证质量核查14.42万张，完成执行报告内容规范性审核5.97万份，全面完成“双百”年度任务。
“双百”检查工作取得明显成效，一是继续延续包保工作机制，实施部、省、市上下联动，形成联合监管合力；二是抓住突出问题，分行业压茬推进，推动建立常态化核查模式；三是敢于动真碰硬，执法联动增强了法律震慑效力。经统计，在“双百”检查期间，全国共计下达整改通知书1724家，对因不按证排污等原因立案查处企业296家。强化企业治污主体责任的同时，营造依法许可、按证排污、按证监管执法的良好氛围。
下一步，我部一是印发实施排污许可提质增效行动计划，持续开展“双百”检查工作，强化排污许可制度执行情况监督管理。
二是建立排污限期整改排污单位台账，实施挂单销号，加快推进并督促排污单位按照限期整改通知书要求，全面完成排污限期整改。
三是压实地方政府属地责任，建立综合监管协调机制，统筹解决因整体搬迁、规划或环境敏感区调整等原因导致短期内无法取得环评批复、无法完成整改问题，妥善解决影响排污许可证审批的历史遗留问题。
南方都市报记者：我们知道《环境影响评价公众参与办法》已实施两年多，公众和社会组织对环评工作的参与情况如何？
刘志全：感谢你对环评公参工作的关注。
环境影响评价是最早实行公众参与制度的行政许可之一，这一制度有效畅通了公众环境保护诉求的表达渠道，在保障公众知情权、参与权以及维护公众合法权益等方面发挥了重要作用。我部于2019年1月1日正式组织实施新修订的《环境影响评价公众参与办法》。新的公众办法施行两年来，各方反映良好，主要有以下三个特点：
一是环评信息获取更容易。建设单位在编制环评文件阶段，需要采取报纸、网络、张贴公告等多种方式，公开环评文件全本信息，环评审批部门在受理、审查、批复后按程序及时公开相关信息，更易于公众和社会组织获取环评信息。2020年，涉及申请环评信息公开的项目数量较2019年减少22%。
二是公众参与水平有提升。我们有个明显的感受，以前反映公众和社会组织参与造假的举报信多，这两年来，来信主动参与项目环评，提出建设性意见建议的多，为我们做好环评管理提供了有益的参考，在部分敏感水电、铁路等项目环评审批中发挥了很好的作用。
三是公众监督环评更有效。公众参与在提高环评质量、抵制环评造假等方面发挥了重要作用，通过公众参与发现了一些环评造假问题，如去年的深圳湾航道疏浚项目环评报告抄袭造假问题，就是建设单位在公示项目环评信息的过程中，被公众和社会组织发现，最终得到严肃查处，这充分体现了公众参与的必要性和有效性。同时，我们也收到一些关于改善公众参与制度的意见建议，将在后续工作中认真研究。
下一步，我部将采取以下措施，推进这项工作：
一是继续跟踪办法的施行情况，加大指导力度，推动办法落地生效。
二是强化对环评公参执行情况的事中事后监管，对发现的违法案例进行查处和曝光。
三是接受社会监督，认真倾听公众意见，也欢迎广大媒体朋友提供意见建议。
刘友宾：各位媒体朋友，时光荏苒，再过几天，新年的阳光将要普照大地。过去的一年，媒体朋友们克服疫情带来的困难和挑战，坚守岗位，用专业的态度和精神奉献了一大批优秀生态环境保护新闻报道，在全社会大力宣传习近平生态文明思想，为深入打好污染防治攻坚战营造了良好的舆论环境。
一年来，媒体朋友们积极参加我部例行新闻发布会，大力报道我国生态文明建设和生态环境保护的各项政策举措和进展成效，有效保证了社会公众对环境保护事务的知情权。媒体朋友们还深入中央生态环境保护督察一线进行采访报道，积极参加COP15第一阶段、六五环境日国家主场活动，有力地报道了会议活动的盛况，是我国生态环境保护事业的重要见证者、记录者和奉献者。在此，谨向大家表示由衷的敬意和感谢！
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