12月13日，在以“贯彻落实中央经济工作会议精神，以高质量发展为‘十五五’开好局”为主题的2025-2026中国经济年会上，多位权威人士对刚刚闭幕的中央经济工作会议精神进行了解读。

会议现场

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，今年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，是很不平凡的一年。全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”即将圆满收官。

“一年来，我国经济顶压前行，向新向优发展，展现出了强大的韧性和活力。”韩文秀表示，一是主要经济指标表现好于预期。许多机构预测，今年全年经济增长5%左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎。就业形势总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀

二是现代化产业体系建设加快推进。新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队。

三是改革开放迈出新步伐。纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，光伏等行业的供求关系和价格走势出现积极的变化，资本市场交投活跃，国内外投资者信心增强，自主开放有序推进。安全、稳定、自信、包容的中国形象展现在世界的面前。

四是重点领域风险化解取得了积极进展。地方政府隐形债务有序置换，保交房任务全面完成，地方中小金融机构改革化险成效明显，清理拖欠企业账款扎实推进，守住了不发生系统性风险的底线。

五是民生保障更加有力。育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继落地实施，社会保障水平持续提高，粮食产量连续两年突破1.4万亿斤，社会大局保持和谐稳定。

国家发展改革委副秘书长肖渭明用“稳”“进”“新”三个关键词来概括今年我国经济社会发展取得的成就：“稳”的基础更加巩固，具体表现为经济总体稳；“进”的态势明显增强，具体表现在韧性彰显；“新”的亮点不断涌现，具体表现在产业创新。

在谈及中国经济总体稳时，肖渭明指出，今年，中国经济增速预计将在全球主要经济体中继续保持前列。

“近期，国际货币基金组织、高盛等国际机构纷纷上调了今明两年对我国经济增长的预测。”韩文秀说，回望“十四五”，我国有效应对世纪疫情、脱钩断链、自然灾害等超乎寻常的冲击挑战。“十四五”规划《纲要》所确定的20项主要指标即将顺利完成，推动党和国家事业发展取得新的重大成就。

一是经济实力明显壮大。我国经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，今年预计达到140万亿元左右。

二是科技创新亮点纷呈。我国在全球创新指数排名中由2020年的第14位提高到当前的第10位，是前十位中唯一的中等收入国家。越来越多的中国品牌、国货潮品和科技创新成果享誉海内外。

三是绿色低碳发展走在世界前列。我国建成了全球最大的可再生能源体系，为全球降碳减碳作出了重大贡献。我国森林覆盖率超过25%，成为全球森林资源增长最快最多的国家。

四是人民生活不断改善。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，人均预期寿命提高到79岁，“平安中国”成为一张亮丽的国家名片。

“事非经过不知难。”韩文秀说，这些非凡成就的取得，进一步增强了我们持续推进中国式现代化、续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章的信心。

韩文秀表示，中央经济工作会议总结近年来的工作实践，提出了做好新形势下经济工作的规律性认识，就是要做到“五个必须”。

一是必须充分挖掘经济潜能。大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自强。我们要进一步开拓视野、创新思路，努力在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展的新空间。

二是必须坚持政策支持和改革创新并举。当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，没有包治百病的灵丹妙药，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。

三是必须做到既“放得活”又“管得好”。“放”的目的是要破除影响生产力发展的体制机制障碍，而不是放任自流、一放了之。“管”的本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济，规范市场秩序。要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

四是必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。经济发展的最终目的是要实现人的全面发展，增进人民福祉。我们既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能、相互促进。

五是必须以苦练内功来应对外部挑战。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须坚定不移把自己的事情办好，不断做强、做优、做大实体经济，全面增强自主创新能力，只有壮大自身的实力，才能在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。

“这五个必须进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好经济工作提供了科学指引。”韩文秀说。

韩文秀表示，深刻把握做好明年经济工作的总体要求和政策取向，要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节，切实提升宏观经济治理效能。

一是继续实施更加积极的财政政策。要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。现在一些地方财政困难，要建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。要优化支出结构，强化国家重大战略的财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。要主动靠前发力，提高资金使用效率，推动尽快形成实际支出和实物工作量。要严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

二是继续实施适度宽松的货币政策。要把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价总水平预期目标相匹配。要着力畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，提升金融服务实体经济的质效。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

三是增强宏观政策取向一致性和有效性。强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。2024年9月26日中央政治局会议以来，先后出台实施了一系列政策措施，2026年还将根据形势变化出台实施增量政策。要协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好。市场经济很大程度上是预期经济，要健全预期管理机制，增强叙事能力，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心。

中央经济工作会议对做好明年经济工作部署了八项重点任务。韩文秀说，明年经济工作头绪多、任务重，要抓住关键，纲举目张。

坚持内需主导，建设强大国内市场。韩文秀表示，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金。要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，适应消费结构变化，扩大优质商品和服务的供给，优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间。要清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费的潜力。我国入境消费还有很大的增长空间，要优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。面向基本实现社会主义现代化，我国的城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面都还有很大投资空间。比如，人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%~30%。明年要适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具的作用，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用。要建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新。要落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资转降回稳。

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。韩文秀表示，要坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力。党的十八大以来，党中央先后部署了北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设，近年来已经取得明显进展。党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点。要制定一体推进教育科技人才发展方案，加大对基础研究的长期稳定支持力度。要强化企业创新主体地位，支持拓展新技术、新产品、新场景应用示范，完善新型领域知识产权保护制度。要制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。要深化拓展“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。同时，要完善人工智能治理，要创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业。

坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。韩文秀表示，要继续纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准、制度统一。持续规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，继续规范涉企执法行为。深入整治“内卷式”竞争，综合运用标准引领、价格执法监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。要制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，下更大的气力推动解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。要推动平台企业和平台内经营者劳动者共赢发展。要在要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力，以改革增动力激活力。

坚持对外开放，推动多领域合作共赢。韩文秀表示，海南自由贸易港即将于12月18日正式启动全岛封关运作，要扎实推进海南自由贸易港建设，努力打造我国新时代对外开放的重要门户。要鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展。要推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。要持续优化营商环境，深化外商投资，促进体制机制改革，促进外资境内再投资，不断擦亮“投资中国”品牌。要完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。要推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定，实现互利共赢发展。

坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。韩文秀表示，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作，增强区域发展的协调性。要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。同时，要加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，鼓励经济大省多作贡献，支持经济大省挑大梁。要严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，持续促进农民增收。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略，统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。要坚持向海图强，强化海洋开发利用，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。韩文秀表示，绿色发展是高质量发展的底色，要制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用。明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易系统建设，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂。要深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理，全面落实精准科学依法治理。要扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。要加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。韩文秀表示，当前供强需弱的态势在就业领域比较明显，要强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，不断提高就业质量。要鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。要适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构的调整优化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。要优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。要实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。要落实育儿补贴等支持政策，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。要扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。韩文秀表示，一是要着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等合理用途，深化住房公积金制度改革，有序推动安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。二是要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，要加大金融财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。三是要稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险控制资源和手段，强化早期干预和处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

在中国国际经济交流中心副理事长王一鸣看来，2026年，中国经济发展面临四大机遇，将成为中国经济企稳回升的重要条件。

一是“十五五”规划展开新的布局，将为我国经济增长打开新的空间。未来五年，优化提升传统产业将新增10万亿元左右的市场空间；加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿级甚至更大规模的市场。

二是我国由低成本优势向综合竞争优势转变。王一鸣说，“十四五”时期，我国超大规模市场优势、完整产业链优势、丰富人才资源优势、数字经济和新能源优势等逐步形成。“这些优势集成以后形成的优势就是综合竞争优势，很难替代。”

三是我国将实施更加积极有为的宏观政策。王一鸣谈到，随着一揽子化债方案的持续推进，地方财政压力将得到逐步减轻，从而提高地方政府财政支出的能力和积极性。这也意味着，2026年的财政政策效果将更加明显。此外，美联储降息为货币政策提供了一定空间。这都将为支撑经济增长起到积极作用。

四是微观主体的资产负债表正在改善。王一鸣表示，一个例证便是，我国核心CPI开始缓慢回升。股市持续稳定上涨的“财富效应”也有助于下一阶段居民扩大消费和企业稳定投资。另外，房地产未来有望逐步止跌回稳。这些都有利于修复微观主体的资产负债表。

韩文秀提醒，要清醒认识到，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少。一方面，外部环境的不确定性不稳定性明显；另一方面，国内供强需弱，矛盾突出，消费投资增长动力不足。在韩文秀看来，“这些大多是发展中转型中的问题，也是绕不开、躲不过的问题，但是经过努力是可以解决的。中国经济从来就是在攻坚克难中发展壮大的”。

韩文秀强调，我们更要看到，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们有超大规模市场优势，有完整的产业体系优势，拥有丰富的人才资源优势。最为重要的是，我们有中国特色社会主义制度优势，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这是我们做好经济工作的根本保证。我们要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

韩文秀认为，明年我国经济发展面临的机遇和挑战并存。各地区各部门要结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，以实干出政绩，自觉按规律办事。要按照党的二十届四中全会《建议》的部署要求，科学编制国家和地方“十五五”规划和各级各类专项规划，要追求实实在在没有水分的增长，实现高质量可持续的发展。

（中国发展改革报社记者 付朝欢/图文）

来源：中国发展改革报社、中国发展改革