中华人民共和国国家发展和改革委员会令
                                                                      第15号

《天然气利用政策》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2012年12月1日施行。
附件：《天然气利用政策》

                                 主 任 张平
                                 2012年10月14日
附件：
天然气利用政策
为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，特制定本
政策。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政
策。本政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤
矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。
国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气利用管理
工作。各省（区、市）发展改革委、能源局负责本行政区域
内天然气利用管理工作。
一、基本原则和政策目标
（一）基本原则。坚持统筹兼顾，整体考虑全国天然气
利用的方向和领域，优化配置国内外资源；坚持区别对待，
明确天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展，并考虑不
同地区的差异化政策；坚持量入为出，根据资源落实情况，
有序发展天然气市场。
（二）政策目标。按照科学发展观和构建社会主义和谐
社会的要求，优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排、
提高人民生活质量，统筹国内外两种资源、两个市场，提高
天然气在一次能源消费结构中的比重，优化天然气消费结
构，提高利用效率，促进节约使用。
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二、天然气利用领域和顺序
（一）天然气利用领域
根据不同用气特点，天然气用户分为城市燃气、工业燃
料、天然气发电、天然气化工和其他用户。
（二）天然气利用顺序
综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益
以及不同用户的用气特点等各方面因素，天然气用户分为优
先类、允许类、限制类和禁止类。
第一类：优先类
城市燃气：
1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用
气；
2、公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿
园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火
车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等）
用气；
3、天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车），包
括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和
载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。
4、集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）；
5、燃气空调；
工业燃料：
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6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中
断的用户；
7、作为可中断用户的天然气制氢项目；
其他用户：
8、天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，
包括与可再生能源的综合利用）；
9、在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化
天然气）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运
输船舶）；
10、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施；
11、煤层气（煤矿瓦斯）发电项目；
12、天然气热电联产项目。
第二类：允许类
城市燃气：
1、分户式采暖用户；
工业燃料：
2、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天
然气代油、液化石油气项目；
3、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天
然气为燃料的新建项目；
4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境
效益和经济效益较好的以天然气代煤项目；
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5、城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅
炉燃料天然气置换项目；
天然气发电：
6、除第一类第12 项、第四类第1 项以外的天然气发电
项目；
天然气化工：
7、除第一类第7 项以外的天然气制氢项目；
其他用户：
8、用于调峰和储备的小型天然气液化设施。
第三类：限制类
天然气化工：
1、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成
氨厂煤改气项目；
2、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗
碳一化工项目；
3、新建以天然气为原料的氮肥项目。
第四类：禁止类
天然气发电：
1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建
设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）；
天然气化工：
2、新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下
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游产品装置；
3、以天然气代煤制甲醇项目。
三、保障措施
（一）做好供需平衡。国家发展改革委、国家能源局统
筹协调各企业加快推进天然气资源勘探开发，促进天然气高
效利用，调控供需总量基本平衡，推动资源、运输、市场有
序协调发展。
（二）制定利用规划。各省（区、市）发展改革委、能
源局要根据天然气资源落实和地区管网规划建设情况，结合
节能减排目标，认真做好天然气利用规划，确保供需平衡。
同时，要按照天然气利用优先顺序加强需求侧管理，鼓励优
先类、支持允许类天然气利用项目发展，对限制类项目的核
准和审批要从严把握，列入禁止类的利用项目不予安排气
量。优化用气结构，合理安排增量，做好年度用气计划安排。
（三）高效节约使用。在严格遵循天然气利用顺序基础
上，鼓励应用先进工艺、技术和设备，加快淘汰天然气利用
落后产能，发展高效利用项目。鼓励用天然气生产化肥等企
业实施由气改煤技术。高含CO2 的天然气可根据其特点实施
综合开发利用。鼓励页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）就近利用
（用于民用、发电）和在符合国家商品天然气质量标准条件
下就近接入管网或者加工成LNG、CNG 外输。提高天然气商
品率，增加外供商品气量，严禁排空浪费。
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（四）安全稳定保供。国家通过政策引导和市场机制，
鼓励建设调峰储气设施。天然气销售企业、天然气基础设施
运营企业和城镇燃气经营企业应当共同保障安全供气，减少
事故性供应中断对用户造成的影响。
（五）合理调控价格。完善价格机制。继续深化天然气
价格改革，完善价格形成机制，加快理顺天然气价格与可替
代能源比价关系；建立并完善天然气上下游价格联动机制；
鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季
节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消
费，提高天然气利用效率；支持天然气贸易机制创新。
（六）配套相关政策。对优先类用气项目，地方各级政
府可在规划、用地、融资、收费等方面出台扶持政策。鼓励
天然气利用项目有关技术和装备自主化，鼓励和支持汽车、
船舶天然气加注设施和设备的建设。鼓励地方政府出台如财
政、收费、热价等具体支持政策，鼓励发展天然气分布式能
源项目。
四、政策适用有关规定
（一）坚持以产定需，所有新建天然气利用项目（包括
优先类）申报核准时必须落实气源，并签订购气合同；已用
气项目供用气双方也要有合同保障。
（二）已建成且已用上天然气的用气项目，尤其是国家
批准建设的化肥项目，供气商应确保按合同稳定供气。
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（三）已建成但供气不足的用气项目，供气商应首先确
保按合同量供应，有富余能力情况下逐步增加供应量。
（四）目前在建或已核准的用气项目，若供需双方已签
署长期供用气合同，按合同执行；未签署合同的尽快签署合
同并逐步落实气源。
（五）除新疆可适度发展限制类中的天然气化工项目
外，其他天然气产地利用天然气亦应遵循产业政策。
五、其它
（一）本政策自发布之日起30 日后实施。从本政策实施
之日起，天然气利用项目管理均适用本政策，除国家法律法
规另有规定外，均以此为准。
（二）本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整，
以确保天然气市场健康有序发展。
（三）本政策由国家发展改革委负责解释。各省（区、
市）可在本政策规定范围内结合本地实际制定相关实施办
法，并报国家发展改革委备案。