第二轮中央生态环境督察组分别于2021年4月上旬和2021年8月下旬启动了第三批8个省份和第四批5个省份的督察工作。从督察报告的反馈情况看,第三和第四批合计13个督察对象省份中,安徽、江西、河南、湖南、广西、云南、吉林、山东、湖北和四川10个省份的化肥减施、测土配方施肥工作被查出严重失职失责问题。其中,湖南省洞庭湖区化肥减量数据虚假失真和吉林省松原扶余市黑土地保护措施中化肥减施落实不到位2个问题被中央督察组列为生态环境保护督察典型案例公开通报。
安徽省被查出农业面源污染防治不力,化肥减施、测土配方施肥工作中存在虚构数据情况。省农业农村部门对国家关于农业面源污染治理的文件一转了之,工作流于形式。测土配方施肥和农药减量工作弄虚作假,合肥市肥东、肥西、巢湖等地为达考核要求,虚构测土配方施肥数据,部分乡镇配方施肥用量甚至大于当地化肥施用总量。
江西省被查出农药化肥减量工作不实,虚报测土配方施肥取样数。农业面源污染防控是降低鄱阳湖总磷浓度的重要举措,国家明确到2020年鄱阳湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。江西省擅自放松要求,将农药使用减量目标定为减少6%以上,上饶市甚至将化肥、农药减量目标均降为6%。未按照国家要求开展化肥减量增效示范县创建,取土化验和田间试验工作大打折扣。测土配方施肥取样数仅完成国家要求的20%,却上报覆盖率超过90%,严重失实。鄱阳湖周边的南昌新建区、九江修水县和上饶余干县等地测土面积甚至不足10%,但地方却上报完成95%以上。
河南省被查出贯彻落实习近平生态文明思想不够深入,一些部门履职不力,化肥减施数据失实。省农业农村、统计部门未建立有效的化肥农药施用量统计体系,郑州巩义市部分乡镇2019年化肥、农药施用量比2018年骤减,统计数据失实。
湖南省被查出农业面源污染管控不力,化肥减量数据失真,部分区域测土配方施肥工作开展不力。省农业农村厅对化肥减量工作重视不够,仅2019年明确减量指标任务,工作部署推进不力。洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市化肥减量工作不严不实,敷衍了事。三市农业农村部门基本没有开展测土配方施肥工作,常德市汉寿县临时编造虚假台账应付督察组;益阳沅江市上报通过减少水稻、油菜等种植面积实现化肥减量,但现场核查发现,实际种植面积不降反增。化肥减量数据统计部门和农业农村部门各有“一本账”,且差异较大,数据虚假失真。
广西省被查出化肥、农药统计数据作假。2016年至2019年,全区化肥销售量增长25.7%,而统计使用量却下降3.85%,增减趋势明显矛盾。
云南省被查出农业面源污染问题突出,化肥减量化工作不力。杞麓湖、星云湖、阳宗海等高原湖泊流域内蔬菜等大水大肥作物种植面积大,复种指数高,种植结构和方式优化调整、农药化肥减量化工作不到位。
吉林省被查出黑土地保护部分措施落实不到位,化肥减量数据失实。《吉林省黑土地保护条例》配套措施推进缓慢,部分工作落实不到位。扶余等地农药化肥减量数据仅根据要求进行推算,明显不实。督察发现,扶余市未按要求对化肥使用情况开展定点调查,而是通过农民种植习惯推算使用量,化肥减量数据“齐步走”,调查统计工作不实。如陶赖昭镇化肥使用情况调查统计表显示,虽然种植的土地条件不同,但同一个村的农户单位面积化肥施用削减比例完全一致。乌金村8个调查户2020年化肥施用量较2019年削减比例均为9.09%,2019年化肥施用量较2018年削减比例均为5.71%;永利村10个调查户2020年化肥施用量较2019年削减比例均为5.17%,2019年化肥施用量较2018年削减比例均为3.33%。督察组随机走访调查表上的农户发现,一些农户为增加产量,加大了化肥施用量,与当地有关部门上报的数据趋势相反。
山东省被查出农业面源污染防治工作推进不实,测土配方施肥工作不力。废弃农膜回收贮运和综合利用网络建设工作落实不到位,被禁用的0.01毫米以下聚乙烯地膜仍在普遍销售使用。《山东省农药使用调查监测数据分析报告》中的农作物亩均农药使用量与上报统计结果存在显著差异。测土配方施肥工作流于形式。
湖北省被查出农药化肥减量工作不实,化肥减量工作不力。湖北省有关部门未按要求细化农药化肥减量工作措施,化肥减量数据失真;简单将施肥建议卡发放覆盖面积计入测土配方技术覆盖面积,测土配方技术覆盖范围数据失实。
四川省被查出全省农业面源污染问题依然突出,经济作物存在超量施肥问题。督察发现,资阳市经济作物超量施肥施药现象普遍,下游龙台河出境断面水质长期不达标。