一是耕地质量总体偏低，耕地承载压力日益加大。目前全国高、中、低产田面积分别为5.4亿亩、7.1亿亩、5.7亿亩，分别占全国耕地面积的29.5%、39.0%、31.5%。

　　二是部分耕地质量退化严重，影响耕地综合生产能力。因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化等原因导致的耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。特别是局部地区耕地质量退化严重，如东北部分地区黑土流失严重，土壤有机质下降，华北区小麦玉米一年两熟轮作区耕层厚度变浅，华东区土壤酸化加剧。

　　三是部分耕地污染严重，永续利用日益艰难。据环境保护部调查，全国受污染耕地约1.5亿亩，污水灌溉耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩。。

　　国家近年来采取了一系列措施，包括实施中低产田改良等重大项目，推广测土配方施肥等技术措施，开展耕地地力评价等基础工作，取得了一定成效。面对繁重而艰巨的粮食生产和农业可持续发展任务，“十二五”期间，耕地质量建设与管理工作更加不能放松。